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廣西梧州蒙山縣因地制宜建設了一批口袋公園和綠地，供居民休閑游玩。 黃勝林攝 （中經視覺）

加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是當前和今后一個時期的重要任務。一段時間以來，各有關部門加強部署和引導，各地積極推進“三大工程”建設。

加大保障性住房建設和供給

李強總理所作的政府工作報告提出，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性住房供給，惠及上千萬家庭。2024年，將加大保障性住房建設和供給。

加快推進保障性住房建設是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是適應我國房地產市場供求關系發(fā)生重大變化的新形勢推出的有力舉措。加大保障性住房建設和供給，有利于加快構建房地產發(fā)展新模式，完善“保障+市場”的住房供應體系，滿足工薪收入群體剛性住房需求。規(guī)劃建設保障性住房，改革的重點是拓展配售型保障性住房的新路子。

各地居民對保障性住房充滿期待。2022年，小王大學畢業(yè)后選擇留在西安且有一份相對穩(wěn)定的工作，成為西安的一位新市民。2023年底，小王看到全國要發(fā)展配售型保障性住房的新聞十分激動。這是啥樣的房子？在哪、多少錢、我能買嗎？按照規(guī)劃，2024年西安市首批要籌集建設配售型保障性住房1萬套，區(qū)位分布選擇多，銷售價格低于周邊商品房銷售價格，定價合理。小王覺得可以負擔得起，對可以購買配售型保障性住房十分期待。2024年春節(jié)，小王心里有一份期盼，只要符合條件，就積極申請，在西安有一個屬于自己的家。

記者了解到，去年下半年以來，各地積極推進保障性住房建設。西安市聚焦“人、房、地、錢”四大關鍵要素，加大保障性住房建設和供給。在人的方面，合理界定保障對象范圍，摸清保障對象需求，建立保障性住房輪候庫。在房的方面，確定了綠色、低碳、智能、安全的“好房子”標準，按照?；镜脑瓌t合理確定戶型面積，配售價格實行保本微利，嚴格封閉管理。在地的方面，注重挖掘存量土地資源，清理收回閑置土地，將保障性住房布局在交通便利、配套齊全的區(qū)位。在錢的方面，積極爭取地方政府專項債券、中央和省級補助資金支持，主動與銀行對接爭取信貸支持。

住房和城鄉(xiāng)建設部近日要求，各地要抓項目建設，強力推進保障性住房項目開工，按照綠色、低碳、智能、安全的標準把保障性住房建成“好房子”，同時要加強工程質量安全監(jiān)管，守住安全底線。要抓政策出臺，盡快出臺規(guī)劃建設保障性住房的實施辦法和相關配套政策。要加快謀劃第二批及后續(xù)項目，第二批項目要按規(guī)定抓緊上報，并做好后續(xù)項目謀劃和儲備，加快形成“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的項目滾動推進機制。要編制好住房發(fā)展規(guī)劃，將保障性住房作為住房發(fā)展規(guī)劃的重要內容，科學確定保障性住房發(fā)展目標。

“平時用得好、急時用得上”

政府工作報告提出，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造。

“平急兩用”公共基礎設施是集隔離、應急醫(yī)療和物資保障于一體的重要應急保障設施，“平時”可用作旅游、康養(yǎng)、休閑等，“急時”可轉換為隔離場所，滿足應急隔離、臨時安置、物資保障等需求?！捌郊眱捎谩惫不A設施建設，是統(tǒng)籌發(fā)展與安全、提高城市韌性的重大舉措，關鍵是“平時用得好、急時用得上”。

“平急兩用”公共基礎設施建設，在實施中將注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效、閑置資源，依法依規(guī)、因地制宜、按需新建相關設施。將充分發(fā)揮市場機制作用，加強標準引導和政策支持，充分調動民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設施的建設改造和運營維護。

北京市平谷區(qū)積極推進“平急兩用”公共基礎設施建設可持續(xù)發(fā)展，“政府搭臺、企業(yè)唱戲、村民受益”。平谷區(qū)對打造“平急兩用”京平綜合物流樞紐、“平急兩用”新型鄉(xiāng)村社區(qū)、“平急兩用”鄉(xiāng)村休閑綜合體、“平急兩用”承平高速金海湖服務區(qū)、“平急兩用”鄉(xiāng)村振興金海湖核心區(qū)5個應用場景進行了探索。堅持政府引導、社會主導，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)劃編制、基礎設施建設以及營商環(huán)境提升方面重要引導作用的同時，發(fā)揮頭部企業(yè)投資建設、開拓市場、打造品牌支撐作用，以市場效益確保“平急兩用”設施可持續(xù)高質量發(fā)展。

2023年9月，浙江省杭州市發(fā)布《“平急兩用”公共基礎設施建設第一批項目清單》，首批共87個項目，投資金額超400億元，全部圍繞老百姓最關心的“醫(yī)、食、住、行”4個方面展開，于2024年開工建設。

也有不少社區(qū)管理從業(yè)者建議，不僅基礎設施需要“平急兩用”，社區(qū)服務保障也應“平時有備、急時高效”。貝殼找房經紀事業(yè)線城市首席運營官李峰巖認為，社區(qū)是服務保障居民生活的第一線，近年來突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災害發(fā)生時，給基層社區(qū)治理帶來重大考驗。著力建設更加完善的“平時有備、急時高效”的社區(qū)志愿服務體系，是社區(qū)應急管理補短板、強弱項的重要措施，對強化社區(qū)長效化應急處置能力具有重要現實意義。李峰巖建議，儲備社區(qū)應急志愿服務力量；完善相關政策，為社會力量參與“平急結合”社區(qū)志愿服務提供制度保障；完善激勵機制，鼓勵更多主體投入更多資源和精力參與“平急結合”社區(qū)志愿者服務。

穩(wěn)步推進城中村改造

2023年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》。城中村改造分三類推進實施，第一類是符合條件的實施拆除新建，第二類是開展經常性整治提升，第三類是介于兩者之間的實施拆整結合。

城中村普遍存在公共衛(wèi)生安全風險大、房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、環(huán)境臟亂差等突出問題，亟需實施改造。目前，各地堅持穩(wěn)中求進、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切、城市安全和社會治理隱患多的城中村進行改造。

2月1日，北京市海淀區(qū)東升鎮(zhèn)北部片區(qū)朱房二期城中村改造項目專項借款10億元資金落地，這也是北京市首筆發(fā)放的城中村改造專項借款資金。據了解，北京市第一批計劃發(fā)放專項借款資金的城中村改造項目有13個。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設局局長王宏偉近日表示，2024年是城中村改造突破決戰(zhàn)之年，廣州市將以城中村改造重塑產城空間。堅持城市體檢先行，“拆、治、興”并舉，推動149個城中村改造項目取得突破性進展。

深圳市近日提出，系統(tǒng)構建城中村改造“1+N”政策體系，做好新老項目和新舊政策的有效銜接，攻堅克難，2024年拆除城中村用地1.1平方公里，推動城中村改造邁上新臺階。不久前，深圳市還對《關于積極穩(wěn)步推進城中村改造實現高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見。

近日，國家開發(fā)銀行上海市分行向上海金橋（集團）有限公司發(fā)放城中村改造專項借款15.58億元，用于浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)小灣村、暮二村等地塊城中村改造項目前期工作、征收補償等。這是城中村改造專項借款在上海首單落地。該項目作為浦東新區(qū)首個以產業(yè)項目帶動的城中村改造項目，未來擬建設形成市級智能終端特色產業(yè)社區(qū)，并融合唐鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)的居住功能，打造一個“科、產、城、人”深度融合發(fā)展的未來之城。

農業(yè)發(fā)展銀行日前向石家莊市新華區(qū)南高基城中村改造項目發(fā)放專項借款7900萬元。據了解，南高基村位于河北石家莊市區(qū)西北部，常住人口4000余人，街道狹窄、布局雜亂、配套公共設施不完善，給村民生活造成極大不便，也給省會城市發(fā)展帶來制約，是歷史遺留的“老大難”問題。石家莊市委、市政府將南高基城中村改造項目作為重點民生工程，全力推動城中村改造提速提質。改造完成后，不僅能夠充分改善村民居住環(huán)境，補齊省會城市發(fā)展短板，還將進一步帶動有效投資和消費，激發(fā)上下游相關企業(yè)發(fā)展活力。（經濟日報記者 亢 舒）